本局各科室、所属各单位：
现将《市人事局、编办关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
市人事局、编办学习实践活动领导小组（代）
2009年3月23日
市人事局、编办关于开展深入学习实践
科学发展观活动的实施方案
根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求和《第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（简称学习实践活动）的部署，结合本局、编办实际，制定本实施方案。
一、开展学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则
开展学习实践活动，必须努力达到中央和省、市委提出的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，取得实在效果。提高思想认识，就是要使局（编办）全体党员干部特别是领导干部，通过学习实践活动，进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，在什么是科学发展，为什么要实现科学发展，怎样实现科学发展，人事编制工作怎样服务好全市经济社会科学发展等重要问题上形成共识。解决突出问题，就是要使局（编办）全体党员干部特别是领导干部，通过学习实践活动，进一步解决好思想观念问题，形成一切着眼于科学发展，一切服务于科学发展，一切有利于科学发展的理念；进一步解决好精神状态问题，树立全局意识、大局意识、服务意识，以良好的精神面貌迎接挑战，推动工作；进一步解决好素质能力问题，加强政治理论和人事编制工作业务学习，加强实际工作锻炼，不断增强理解力和执行力；进一步解决好服务效能问题，引导广大党员干部想在前面、干在前面，说干就干、干就干好，实现“提速提效，创新创优”的目标。创新体制机制，就是要深化行政管理体制改革，推进事业单位改革，深化机关事业单位收入分配制度改革，进一步完善人才工作体制机制等等。促进科学发展，就是要通过学习实践活动，把科学发展观转化为谋划人事编制工作发展的正确思路，促进人事编制工作发展的政策措施，领导人事编制工作发展的实际能力，为推进我市“十大工程”和“四区建设”提供人才智力支持和体制机制保证。促进科学发展，还要求人事编制干部树立服务为本的意识、服务为先的意识、服务为责的意识、服务为荣的意识，主动为科学发展服务、为基层群众服务。要通过我们实实在在的实践，努力实现党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。
开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实全市深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，围绕“推进科学发展、为加快建设现代国际旅游城市提供人才智力保障”的主题，组织全体党员干部特别是领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力深化党员干部对科学发展观的认识理解，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力提高领导班子和县级领导干部贯彻落实科学发展观的能力，着力推进人事编制工作科学发展的体制机制建设，努力建设“政治强、作风正、自觉践行科学发展观”的工作部门，努力打造一支“公心、细心、热心、用心和创新”的工作队伍，更好地实施人才强市战略推进工程，深化行政管理体制和机构改革，为现代国际旅游城市、“十大工程”和“四区”建设提供强有力的人才智力支持和体制机制保证。
开展学习实践活动，必须自始至终把握好、贯彻好、落实好“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”四项原则。坚持解放思想，就是要以科学发展观指导思想解放，使思想和行动更加符合实事求是、与时俱进的思想路线，更加符合人才资源开发的客观规律，更加符合行政管理体制改革的客观规律，更加符合事业单位改革的客观规律，使人事编制工作更加符合科学发展观的要求。突出实践特色，就是要紧密结合局（编办）的工作实际、党员干部的思想实际，坚持学以致用，用有所成，更好地实施人才强市战略推进工程，更好地推进重点、难点工作的突破，把实践活动贯穿于工作的全过程，在推进工作实践中深化学习。贯彻群众路线，就是要充分发扬民主，广泛吸收群众参与，倾听民声，了解民意，集中民智，真正接受群众评议，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。正面教育为主，就是要着眼于调动和激发全局（编办）党员干部推动科学发展的积极性和创造性，注重自我教育，注重总结经验，注重吸取教训，注重明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。
学习实践活动以领导班子和县级以上领导干部为重点，局、编办和事业单位全体党员参加。学习实践活动要坚持解放思想、注重改革创新，突出实践特色、注重推动工作，贯彻群众路线、注重发扬民主，正面教育为主、注重激发动力。
二、主要内容和方法步骤
学习实践活动从2009年3月开始，到8月基本完成。学习实践活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研。从3月18日开始，到5月中旬基本结束，时间两个月左右。主要任务是围绕“推进科学发展、为加快建设现代国际旅游城市提供人才智力保障”这个议题，按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论。3月20日上午，召开党组会议，传达市委有关会议及文件精神，专题研究我局、编办学习实践活动，决定成立市人事局、编办学习实践活动工作领导小组，研究制定全市学习实践活动实施方案；3月20日下午，召开动员大会，党组书记洪长荪同志作动员讲话，对局、编办开展学习实践活动进行部署，市委学习实践活动第四指导检查组莅临会议指导。在充分准备、动员部署基础上，重点抓好二个环节：
1、学习调研。采取中心组和支部集中学习、个人自学、专题辅导、交流研讨等形式，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，领导干部要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；组织党员干部系统学习中央和省、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话，学习党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、全国“两会”、十七届中央纪委第三次会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话精神，学习省委八届七次、九次全会、全省经济工作会议、全省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批实践活动总结暨第二批学习实践活动动员大会讲话精神，学习市委四届七次、八次全会、市纪委四届四次全会、市“两会”精神和王福宏同志在全市深入学习科学发展观活动动员会上的讲话，学习中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署。党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。适时邀请专家学者作专题报告；选定主题举办1次实施人才强市战略推进工程为主题的研讨会；在党员干部学习培训、撰写体会文章基础上，举行一次读书演讲竞赛活动；5月初，局主要负责同志作一次专题报告。在人事人才网开设学习实践活动专栏，上传有关理论文章和学习资料，为党员干部发表个人学习体会文章提供载体。
由局、编办领导带队，围绕“推进科学发展、为加快建设现代国际旅游城市提供人才智力保障”的主题，围绕人才强市战略推进工程、行政管理体制改革、事业单位改革、绩效工资改革、公务员队伍建设等重点工作、重大政策和热点难点问题进行专题调研。各科室、事业单位要结合自身工作业务，深入基层和有关单位进行调研，加强工作指导。在认真总结经验、切实找准问题、深入分析研究的基础上，形成有情况、有分析、有对策的调研报告，5月初进行研讨交流。调研过程中，要注意采取适当方式，主动征询区县人事编制部门和市直单位人事部门的意见。
2、解放思想讨论。以党支部为单位，结合建国60周年和纪念邓小平视察黄山30周年，按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，组织开展解放思想讨论活动，联系2009年人事编制工作，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步解放思想，更新观念，创新思路，推动人事编制工作的改革创新。
第二阶段：分析检查。从5月中旬开始，到7月底基本结束，时间二个月左右。主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。重点抓好二个环节：
1、召开专题民主生活会。领导班子民主生活会前，采取发布征求意见公告、发放征求意见函、设置电子信箱和意见箱等方式，就局、编办领导班子及个人贯彻落实科学发展观情况，为“推进科学发展、为加快建设现代国际旅游城市提供人才智力保障”等情况书面征求市直各单位党组（党委）、部分“两代表一委员”的意见建议。采取“走出去”的办法，由领导班子成员带队，深入基层或有关单位召开不同类型的座谈会征求意见。采取“请进来”的办法，邀请部分“两代表一委员”、部分市直单位组织人事部门负责人和群众代表到机关召开座谈会征求意见。同时，领导班子成员之间、领导班子成员与处级领导干部之间、处以上领导干部与其他同志之间广泛开展谈心活动，交流思想，查找与贯彻落实科学发展观要求的差距。各科室、事业单位也要采取多种形式征求工作对象、业务联系单位的意见建议。
在广泛征求意见建议基础上，领导班子召开专题民主生活会，党支部召开专题组织生活会。民主生活会和组织生活会要以“推进科学发展、为加快建设现代国际旅游城市提供人才智力保障”为主题，分析检查工作思路、工作方法和工作机制等方面的问题。中层以上干部重点查找贯彻落实科学发展观的情况和党性党风党纪以及思想观念、工作能力、工作作风等方面的问题，并深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。领导班子成员要对本次活动征集到的意见建议梳理归纳，认真分析，深入思考，撰写发言材料，做好充分准备。召开领导班子专题民主生活会时，邀请市委指导检查组派员列席会议并指导。
2、形成分析检查报告。民主生活会后，及时形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告。领导班子分析检查报告要紧密结合实际，认真回顾十六大以来我市人事编制工作贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，深刻查摆自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。党组主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。领导班子分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议讨论研究，进一步征求意见，修改完善。领导班子分析检查报告通过适当形式发布，采取发放评议表、设置评议意见箱等形式，征求局、编办党员和民主党派、群众代表的评议意见；召开各区县人事局、编办以及部分市直单位人事部门负责同志和邀请部分“两代表一委员”进行无记名评议。评议的内容主要是：领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、人事编制工作思路清不清、措施针对性强不强等方面。对群众评议中提出的意见建议进行认真梳理分析，并将正确合理的意见吸纳到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。
第三阶段：整改落实。从7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。主要任务是研究问题，理清思路，明确目标，落实责任，扎实整改，取得人事编制工作服务科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好2个环节：
1、制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重针对性、操作性和实效性。结合领导班子民主生活会前征求到的意见建议，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，进行认真梳理分析，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、责任单位。领导班子和中层干部要按照科学发展观的要求，积极提出服务大局、破解难题、改革创新和改进作风的具体思路和对策建议，重点研究解决群众反映的人事编制工作和自身建设中影响“推动科学发展、为加快建设现代国际旅游城市提供人才保证”的突出问题的对策措施。党员干部要围绕制定和落实整改方案积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、集中解决突出问题。根据整改落实方案，按照轻重缓急，集中时间、集中力量解决群众反映强烈、立即能改的实际问题。对一些需要有关部门配合才能解决的问题，积极协调有关单位，探索上下互动、左右联动解决问题的方式加以解决。对应当解决但一时又解决不了的问题，及时向群众作出说明，积极创造条件逐步解决。要把解决问题贯穿学习实践活动的全过程，边学边改、边查边改，以实际行动和效果取信党员群众。按照科学发展观的要求，认真清理现有的认真清理现有的人事编制工作规章制度，切实做好相关制度的废、改、立工作。按照科学发展观的要求，努力突破人事编制工作服务大局、推进科学发展体制机制方面的重点难点问题，推动有利于科学发展的人事编制工作政策和制度机制的形成。要进一步完善职责明确、程序规范、运转顺畅的内部管理机制。
学习实践活动基本完成时，认真做好总结，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，由市委学习实践活动指导检查组对学习实践活动开展情况进行群众满意度测评。召开总结大会，对局、编办学习实践活动进行全面总结，形成总结报告，及时报市委学习实践活动领导小组办公室。在总结基础上，认真研究提出人事编制工作更好地推进科学发展、服务黄山崛起大局的意见，并对进一步落实整改措施，巩固扩大活动成果提出要求。
各科室、事业单位在活动结束时，要向局、编办活动领导小组办公室报送活动总结。
三、保障措施与要求
1、加强领导，精心组织。局党组全面负责学习实践活动，党组主要负责同志为第一责任人，分管领导为直接责任人。党员领导干部特别是领导班子成员要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。各科室、事业单位主要负责同志为本单位活动的直接责任人，切实加强对活动的组织领导，采取有效措施确保党员干部全员全程参与。
局、编办成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，洪长荪同志任组长，其他班子成员任副组长，科室负责人和二级机构负责人为成员。下设办公室，由程爱娟同志兼主任，抽调5名年轻同志为办公室成员。
2、加强指导，务求实效。局、编办领导要结合工作分工，建立联系点，并经常深入联系点调查研究、指导检查，及时解决实际问题。活动领导小组办公室要发挥职能作用，加强研究谋划，精心组织操作，加大对活动各个环节的指导检查力度，防止活动走过场。各科室、事业单位要紧密联系工作实际，拓宽活动思路，探索有效形式，认真完成“规定动作”，积极开展“自选动作”，切实抓好学习调研、分析检查和整改落实等主要环节活动，增强学习实践活动效果。从实际出发，组织好退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。
3、搞好宣传，营造氛围。要充分运用黄山人事人才网、简报、板报和新闻媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、进展情况和取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。各科室、事业单位要及时提供活动中的好经验、好做法以及有关意见建议。
4、注重结合，统筹安排。要统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把开展学习实践活动与做好各项工作和加强效能建设、实施人才强市战略推进工程、纪念邓小平视察黄山30周年等活动有机结合起来，通过开展学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来检验学习实践活动的成效，努力使学习实践活动成为推进人事编制工作科学发展的一次深入发动，成为服务我市经济社会科学发展大局的一场重要实践，成为惠及广大人才和人民群众的一项满意工程。
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